政策背景

澳门特别行政区是中国的特别行政区之一,享有高度自治权。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(简称《澳门基本法》)的规定,澳门特区政府在维护国家主权、安全和发展利益的前提下,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门特区政府积极推动经济适度多元化发展,加强区域合作,促进民生改善和社会和谐,取得了显著成效。

基本概况

澳门特别行政区位于珠江口西岸,由澳门半岛、氹仔岛和路环岛组成,总面积32.9平方公里。澳门是世界著名的旅游休闲中心,被誉为“东方蒙地卡罗”。融汇中西文化的独特社会风貌和历史遗产,吸引着世界各地的游客前来。2021年末,澳门总人口68.3万人,经济规模1965.3亿澳门元,人均GDP约2.8万美元。

经济形势

在全球新冠肺炎疫情严峻形势下,澳门特别行政区经济面临前所未有的挑战,2020年GDP出现震荡回落。但随着疫苗接种和疫情得到控制,2021年澳门经济逐步回暖。进入2022年,澳门特区政府继续采取积极措施,促进经济复苏。上半年,GDP同比增长10.3%;三季度同比增长24.7%,实现连续六个季度增长。

2022年,澳门经济呈现以下几个特点:一是旅游休闲业全面复苏。随着疫情防控进一步放宽,入境旅客增加,酒店入住率提升,旅游消费回暖,带动服务业回升,成为经济增长的主要驱动力。二是工业增长乏力。受制于美欧主要经济体不断加码加息,全球经济增长放缓,澳门制造业、建筑业等工业增长乏力。三是对外贸易稳步增长。全年货物贸易增长9.3%,其中货物出口增长2.4%;货物进口增长10.1%。服务贸易维持两位数较高速增长,增长14.7%,对经济增长拉动作用明显。

政策措施

针对内外环境发生复杂变化,澳门特别行政区提出2022年施政方针,明确“稳中求进”为“行动总纲"。一方面,巩固疫情防控成果,稳住经济基本盘;另一方面,对接国家“十四五”规划和“粤港澳大湾区”建设,继续推动经济适度多元发展。

(一)全力抗疫复产。澳门特区政府发挥中央政府支持作用,与内地做好联防联控,力求落实“外防输入、内防反弹、动态清零”的疫情防控总策略,牢牢扎紧外防输入、内防扩散的态势。针对澳门服务业占经济总量九成以上的特点,澳门特区政府迄今已推出五轮“经援措施”。同时,积极谋划经济“稳基础”工作,通过“保企业、稳就业、顾民生”三位一体的阶段性举措,助力澳门经济度过难关。

(二)强化产业多元化发展。澳门特区政府锚定国家“十四五”规划目标,结合“粤港澳大湾区”发展战略,进一步推动产业结构优化。一是继续实施文化创意产业发展。举办“澳门国际文化会议展等大型活动,支持文体旅旅产业发展。二是发展现代金融服务业。鼓励发行绿色债券、蓝色债券,推动特色金融发展。三是拓展数字经济。加快推动特区政府数据开放,更好地培育数字产业生态圈。四是推动中医药产业化。澳门中药质量研究国家重点实验室是全球首个中药质量研究领域的国家重点实验室,在此优势的基础上,澳门特区政府正加快推进“中医药产业发展澳门计划”,布局中医药发展产业链。

(三)加强区域合作。澳门特区政府立足区域定位,充分利用其背靠祖国内地,结合历史文化传承底蕴、地球村国家,在区域合作中发挥服务贸易枢纽功能。一是举办澳门与雄安新区建设项目洽谈会,探讨中医药、人才培训、高端服务等合作领域;二是拓宽与葡语国家经贸交流渠道。澳门回归以来,借用亚欧会议机制,打造经济合作平台;三是承担中非对接“桥头堡”历史使命。为进一步加强中国与葡语国家之间的贸易往来,澳门特区政府于2022年8月30日至9月2日举办“2022年澳门国际贸易投资展览会”。

发展前景

澳门经济体量大体保持稳定增长。当前阶段,澳门特区政府采用创新方式拓展内地市场,着力发展产业经济,创造新的经济增长点。同时,持续对接国家“十四五”规划和“粤港澳大湾区”建设,吸引内地游客消费、投资、贸易,澳门经济将维持稳定增长发展态势。

中长期看,澳门未来发展将依托其特色化产业结构,在旅游服务业、会展业、金融业等领域发挥自身特点,加快推动产业结构转型升级和多元化发展。在内地市场的强力支持下,澳门特区政府有效统筹能力较强,澳门经济有望逐步摆脱当前经济困难局面,稳步步入高质量发展轨道。

同时,澳门自身禀赋优势突出,澳门特区政府推动区域协同发展意识明确,内地市场腹地广阔。随着内地经济逐步恢复,支撑对外贸易主要因素也将逐步改善,为澳门经济增长创造积极条件。

综合考虑现阶段澳门经济金融体系稳健、“横琴粤澳深度合作区”和“粤港澳大湾区”建设等因素,预计2023年澳门经济增长10%,2024年、2025年分别增长10%和10%,实现稳定发展。